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四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见

2015/10/18 0

各市、州人民政府,省级各部门:

  为认真贯彻落实党的十六大精神,按照省第八次党代会和省委八届二次全会关于旅游业要率先实现跨越式发展的要求,紧紧抓住未来5到10年旅游发展重要的战略机遇期,充分发挥我省旅游资源优势,打造旅游精品,促进旅游业在现有基础上更快更好地发展,尽快实现旅游资源大省向旅游经济强省转变,特提出如下实施意见。

一、加快旅游产业发展的思路和目标

(一)省委、省政府作出将旅游业作为支柱产业的决策以来,尤其是实施西部大开发战略以来,全省上下思想认识统一,工作力度加大,着力做大做强旅游业,取得了突破性进展。2002年全省接待入境旅游者66.72万人次,比上年增长16.1%;外汇收入2亿美元,增长20.7%;旅游总收入380.2亿元人民币,比上年增长21.1%。旅游外汇收入和旅游总收入增长速度分别高出全国平均增幅6.1和10.4个百分点,旅游总收入和增幅都位居西部地区首位,成为我省国民经济新的增长点,为带动第三产业快速发展,促进全省经济新跨越起到了较好的支撑作用。但是,我省旅游业的发展水平与发达省市区相比,与建成西部旅游经济强省的要求相比,还有较大差距。因此,必须积极行动,抓住机遇,与时俱进,开拓创新,以先进的经济思想和经营理念创新管理体制和经营机制,着力解决制约旅游产业发展的突出问题,进一步加快旅游产业发展,推动我省经济实现新跨越。

(二)加快旅游产业发展的总体思路。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则,走可持续发展之路,保护与开发并重,以大开放促大发展,以经营城市促进历史文化名城和旅游城镇建设,围绕两条主线,打造五大精品,提升四大遗产,开发五大片区,建设一座名山,加快两个转变。即:围绕自然生态、历史文化两条主线,着力打造“中国第一山”、九寨沟与黄龙、三星堆与金沙遗址、大熊猫和都江堰一青城山五大精品;全面提升九寨沟、黄龙、乐山大佛一峨眉山、都江堰一青城山四大遗产地水准;重点开发好成都中心旅游区,大九寨国际旅游区,中国香格里拉生态旅游区,川、陕旅游合作区和川、黔、渝旅游“金三角”五大片区;尽快将峨眉山建成中国第一名山;实现旅游形态由单一观光旅游向观光与休闲、度假、会议、会展等特色旅游转变,旅游市场由国内游为主向国内游与入境游并重转变,建成全国旅游经济强省。

(三)我省旅游产业加快发展的目标。提前实现《中共四川省委四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》(川委发[2000]48号)提出的支柱产业目标。到2005年,旅游总收入达到590亿元,相当于当年全省GDP的10%,年均增长幅度在20%以上,力争达到30%。到2010年,旅游总收入年均增长幅度达到20%,相当于当年全省GDP的15%以上,建成全国旅游经济强省。

二、加快旅游产业发展的重点

(四)着力打造“中国第一山”。全面整合峨眉山、乐山大佛及其周边区域和城市的旅游资源,完善旅游基础服务设施,提升旅游景区档次,建成我国一流的国际旅游精品,世界重要的旅游目的地,实现乐山市旅游的“二次创业”,促进区域综合开发和经济社会发展。

(五)加快建设大九寨国际旅游区。以九寨沟、黄龙风景区为龙头,以整合阿坝州丰富的自然生态和历史文化资源为重点,建设大九寨国际旅游区。其范围包括:九寨沟、黄龙、神仙池、牟尼沟、丹云峡、若尔盖草原、九曲黄河第一湾、红军长征纪念碑园、九寨天堂、白河、勿角自然保护区、漳扎镇、川主寺镇等景区和小城镇。通过2—3年的努力,将大九寨国际旅游区建成四川连接世界的桥梁与窗口,最终形成集会议、观光、休闲、度假、运动探险等为一体的综合性国际旅游精品,成为我省入境旅游的标志性产品。近期要尽快整合九环沿线旅游资源,合理布局,形成特色,以满足九寨黄龙机场通航后游客“空中走”、“地面游”的需要。同时,将九环线纳入全省生态环境建设、造林绿化规划优先实施,率先将九环线建成风景优美、环境一流的绿色走廊,形成新的旅游经济带。

(六)尽快将成都建成西部重要的中心旅游区。成都市要以经营城市的理念,高起点、高水平搞好城市规划,突出历史文化名城品牌,完善城市功能,形成独特风格,提升城市品位,建成最佳旅游城市。充分发挥成都特大型城市的聚集功能,以九环、成乐峨等黄金旅游线路为支撑,整合成都周边旅游资源,形成辐射力强、带动作用大的中心旅游区,力争在“十五”期末把成都建成观光、度假、商务、会展、都市旅游的重要目的地、西部地区旅游中心城市和四川旅游便捷的中转口岸。开发建设的重点是:

1.进一步发展成都一眉山一乐山一峨眉山旅游带,加大对珍贵世界遗产资源的保护,着力提高品牌形象和知名度,进一步完善配套设施建设,力争将峨眉山建成“中国第一山”,成为集观光、度假、疗养为一体的旅游目的地。同时,加大三苏文化、沫若文化、长寿文化的深度发掘与整合,形成融佛教文化与历史文化、长寿文化为一体的成都一眉山一乐山自然与历史文化旅游带。

2.加大都江堰水文化和青城山道教文化资源的深度发掘,切实做好珍贵资源的保护工作,高水平规划建设都江堰市,着力打造最佳旅游城市品牌,力争使其成为成都市观光、休闲、度假、购物的基地。

3.进一步搞好卧龙大熊猫自然保护区和成都大熊猫繁育基地建设,在卧龙建设大熊猫野生放养观赏园。加大三星堆一金沙遗址和大熊猫栖息地世界遗产申报和开发的力度,实施精品建设工作方案,不断提升品牌形象;力争在2005年将三星堆、卧龙大熊猫自然保护区建成世界旅游精品。

4.加大成都、德阳、绵阳、广元联合开发旅游的力度,形成以古蜀文化、三国文化为特色的成、德、绵、广文化旅游带。

5.以成雅高速公路为轴线,整合石象湖、蒙顶山和碧峰峡旅游资源,建设旅游生态休闲度假区。

(七)整合区域旅游资源。实施旅游开放战略,按照区域联动、优势互补、资源共享的原则,加强与周边省市区的合作与互动,整合区域旅游资源,加快与西藏、云南联合开发“中国香格里拉生态旅游区”的进程,打造“康巴文化生态旅游区”;联手与贵州、重庆共同开发川、黔、渝旅游“金三角”,尽快建成佛宝一黄荆老林旅游区;加强与重庆的合作,主动做好安岳石刻扩展到重庆大足石刻世界文化遗产的申报协调工作;加大与陕西联合开发“川陕旅游合作区”的力度,形成新的区域旅游亮点。

(八)大力创建优秀旅游城市,加快地方特色旅游资源开发。各地要紧密结合经营城市积极开展创建优秀旅游城市活动,大力改善城市环境,不断完善城市功能,全面提升城市品牌和形象。宜宾、自贡和泸州市要以自然历史名胜为特色,联手重点培育蜀南竹海、五粮液博物馆、恐龙博物馆、盐业博物馆、长江第一湾等知名品牌,构建川南旅游发展合作区。南充、遂宁、广安、广元、巴中和达州等市要充分挖掘区域内丰富的历史文化资源,共同携手做好以“小平故里”为中心的将帅故里游、川陕革命根据地“红色文化游”、嘉陵江自然风光游、安岳石刻艺术之乡游和阆中古城游等大文章,办好巴人文化节和巴渠文化节。乐山和凉山要联合打造峨边黑竹沟一凉山美姑大风顶线路,努力形成川西南片区旅游的新亮点。凉山还要重点搞好西昌航天城的建设和邛海与泸沽湖的开发。

(九)搞好民族民间文化的开发。深度挖掘巴蜀文化、康巴文化、藏羌文化、彝族文化、摩梭文化内涵,把川剧、曲艺、武术、杂技、民族歌舞表演与文化旅游结合起来,把川菜、川酒、川茶文化与特色旅游结合起来,提高旅游活动的文化附加值。打造桃坪羌寨、道孚民居、丹巴藏寨碉楼、德格印经院、格萨尔王故里、彝族博物馆、藏羌族博物馆、九寨天堂藏羌文化保护区等旅游品牌。组织办好民间节庆活动,包装、推出具有浓郁四川民族民间特色、体现时代特色的优秀节目。省上重点抓好“南国冰雪节”、“攀枝花国际长江漂流节”、“凉山彝族国际火把节”、“康定国际情歌节”、“中国(四川)国际熊猫节”、“少数民族艺术节”等已形成特色的固定节庆活动,进一步提升旅游的文化品位。

(十)加快旅游基础设施建设。公路交通要加快建设4大旅游环线:

九环线(北环线):成都一广汉一绵阳一江油一平武一九寨沟/黄龙一松潘一茂县一都江堰一成都。该线重点加快环线主干线川主寺一黄龙一丹云峡一平武公路改造和川主寺一九寨沟县高等级公路改造。

西环线:成都一都江堰一卧龙一四姑娘山一丹巴一康定一海螺沟冰川一雅安一成都。该线重点加快都江堰一汶川高速公路建设;卧龙一四姑娘山一夹金山一蜂桶寨一宝兴一雅安公路改建;康定一亚丁、乡城一得荣一太阳谷油路改造。

南环线:成都一峨眉/乐山一自贡一宜宾一泸州一内江一成都。该线重点加快乐山一宜宾高速公路建设和宜宾一长宁一江安公路改造。

东环线:成都一遂宁一南充一巴中一达州一广安一重庆一内江一成都。该线重点加快南充一广安一重庆高速公路建设;南充一达州一巴中一阆中一绵阳重点路段改造。

在近期内至“十五”期末,要构筑香格里拉旅游环线,加快稻城—日瓦一亚丁一泸沽湖公路建设;攀枝花一盐源一泸沽湖公路改造;加快建设红原一瓦切一川主寺、小金一丹巴一塔公一康定一泸定—二郎山、宜宾一蜀南竹海、西昌一泸沽湖、广元一青川一平武等旅游干线公路,尽快建成省内旅游公路网络。同时,要充分发挥广元高速公路的作用,加快改造建设广元剑门关景区道路,精心打造三国遗踪旅游线,形成三国历史文化游快速通道。加快雅安一西昌高速公路建设的前期准备工作,力争早日开工;加快西昌一攀枝花高速公路建设进程,再造攀西阳光之旅。尽快规划建设通往川、黔、渝旅游“金三角”黄荆老林、佛宝森林公园等重要景区的公路,完善基础设施,形成新的旅游“亮点”。

水路重点发展成都一黄龙溪一仙女山一中岩寺一平羌江一峨眉山一乐山一成都水上黄金旅游线,形成新的特色旅游。

航空建设:进一步完善成都双流国际机场枢纽功能和设施,尽快完成成都双流机场航站区北指廊工程,为积极开辟成都至美国、欧洲等国际航线,缩短游客入川时间,创造一流的旅游环境。围绕  重点旅游景区,积极培育航空市场,开辟新的旅游航空线路,充分发挥已建成和即将建成的9个支线机场的作用,形成干支合理的立体旅游航空网络,有效促进航空支线机场的建设、经营和发展。

购物设施建设:成都市要在城市建设和商业网点规划中,将旅游购物作为经营城市、完善城市配套功能的重点,在黄金旅游线路和市区建成1-2个大型旅游购物超市,聚集全川乃至全国的重点优势旅游商品和纪念品,满足游客购物的需求;各地要将旅游购物的设施建设纳入城市和景区建设的总体规划,从本地实际出发,建设特色鲜明的购物中心。

其他设施建设:旅游区的通信网络规划和建设要适当超前,逐步实现重点旅游区和旅游线路的有线、移动通信无盲区;加快完成重点旅游发展地区特别是三州农网改造,鼓励旅游宾馆、饭店及当地居民使用电力、太阳能、沼气等清洁能源;世界自然、文化遗产保护区和重点旅游景区景点要着手新能源项目的引进和基础设施建设,尽快解决燃煤、烧柴污染空气、环境等问题;重点旅游城市要规划建设一批旅游车观光停泊点。

(十一)搞好旅游发展规划。各地要按照科学规划、合理开发、永续利用的原则和《四川省旅游发展总体规划》的要求,按旅游产业综合要素编制旅游发展规划。旅游发展规划要与本地国民经济发展计划相协调,与建设、交通、林业、文化、宗教等相关专业规划有机结合。各地的旅游发展规划、旅游景区规划、跨区域旅游片区发展规划必须按规定程序报批后才能实施,凡没有批准规划的旅游项目,一律不得开发。同时,要加大对旅游资源和生态环境的保护,重点景区要逐步完善宣传教育设施,不断提高游客保护生态环境和文物的意识,实现旅游业可持续发展。九寨沟、黄龙、乐山大佛、峨眉山、青城山和都江堰等重点景区要按照国际惯例运作,在经营、管理、服务和生态环境保护等方面遵循国际标准,尽快实现与国际接轨,创造具有国际水准的景区环境,提供一流的服务,以适应旅游业日益国际化的需要。

(十二)大力搞好招商引资。进一步解放思想,将我省的旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放,形成全社会办旅游、有实力的人办旅游的良性发展格局。着力搞好招商引资工作,策划、包装一批优势旅游项目,以项目为载体,吸引国内外知名的大企业、大财团参与我省旅游资源的综合开发。按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则,以特许、转让、承包等方式,依法对景区经营项目实行公开招投标,加快景区的开发与建设。创新我省旅游产业发展投融资体制,按市场化方式进行资本运作,筹集的资金主要用于我省旅游资源的保护、旅游基础设施配套建设、景区的开发建设等,在不增加各级政府财政负担的前提下,从根本上改变我省旅游业投入不足、低水平发展的格局,以适应快速发展的旅游市场的需求。

(十三)加大旅游宣传促销力度。各地的主要新闻媒体要将旅游宣传作为重要内容,精心策划,形成合力,共同营造发展旅游的良好舆论环境。大力拓展海外市场,针对不同的客源国市场,开展多种形式的宣传促销活动,每年在主要客源地组织1-2次富有实际效果的促销行动,并进一步开辟新兴的客源市场。鼓励大型旅行社在境外设立办事机构,发挥窗口作用,不断拓展海外客源市场。积极争取中央媒体、境外媒体加大对我省发展旅游业的新举措、新成效、新亮点的宣传,按市场化运作,以公开招标的方式选择确定知名媒体,对四川旅游的整体形象进行策划、包装和宣传,尽快开播四川旅游频道和栏目,滚动播出旅游节目。各地要在主要旅游城市规划、设置四川旅游公益广告宣传区。在各主要口岸(机场、车站、码头等)、交通主干线及城市出入口和重要的公共场所免费发布四川旅游公益形象广告,并纳入相关市政建设规划。

(十四)加快旅游产业信息化建设。推进“金旅工程”,构建四川统一、规范的信息技术平台,建好旅游信息数据库,组建四川旅游信息专业网络,并与各市、州及主要景区联网,网上发布旅游信息和开展网上服务。旅游、统计部门要适应旅游发展新形势,建立旅游产业发展统计监测体系,搞好旅游统计,为政府决策和社会需要提供数据信息。

(十五)努力培育有知名品牌和有较强核心竞争力的旅行社集团。鼓励支持民营、外资企业参股、控股国有旅行社,吸引国外知名旅行社到我省开办分文机构,参与我省国有旅行社的改组改造,切实推进产权多元化,力争在2004年底前完成国有旅行社改制。按照国际标准、国家标准和行业标准,加强旅行社的建设与管理,进一步搞好对旅行社从业人员特别是导游的培训,全面提高人员素质和服务质量。

(十六)按国际惯例和国际标准兴办和管理旅游宾馆饭店,吸引国内外知名饭店集团参与我省旅游饭店的经营管理,加快我省旅游饭店集团化和与国际接轨的进程,提高服务质量和参与国际竞争的能力。鼓励旅游运输企业按照国家有关要求,积极与共他运输企业和旅行社车队等进行资产重组,组建上规模、上档次的企业集团。

(十七)进一步加大对具有四川深厚文化底蕴和代表各民族特色的旅游商品的开发与创新力度,不断提升四川旅游商品的知名度,扩大市场份额。重点搞好蜀绣、根雕、竹编、民族服饰、旅游食品和文物仿制品等一批特色旅游商品的深度开发,九寨沟、三星堆、大熊猫等重点景区要集中人力、物力在今年内研发出代表景区特色的旅游商品和纪念品,力争通过3-5年的努力,形成一批游客喜爱的旅游商品和纪念品,做大做强一批旅游商品生产与销售企业,提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。

三、加快发展的保障措施

(十八)调整充实省旅游产业发展领导小组,加强旅游行政管理部门对全省旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理和指导服务的职能。各地要进一步理顺关系,调整充实旅游行政管理部门的职能,切实加强旅游产业发展工作的领导。省级有关部门要加强协调配合,发挥各自职能作用,支持旅游产业做大做强。

(十九)从有利于景区景点的发展和对整个旅游业的带动出发,对景区管理体制进行必要的改革。规模较大、有条件的风景名胜旅游区,按照机构精简、人员精干的原则,设置必需的政府管理机构。没有设立政府管理机构的旅游景区,应尽快建立,以加强对景区实行统一的领导与管理。

(二十)由省减负办牵头,省财政厅、省旅游局、省物价局参加,对全省宾馆饭店业、旅游运输企业、旅游生产企业的行政事业收费项目进行一次全面清理并公布收费项目和标准。除国家和省确定的收费项目外,该取消的取消,该降低标准的降低标准,坚决杜绝重复收费和乱收费。允许旅游运输企业实行淡季报停制,免收有关费用,具体办法由省交通厅会同省财政厅、省旅游局研究制定。对旅游运输企业的安全检查要减少环节,尽量方便旅游运输企业。对省确定的重点旅游开发区,在严格执行总体规划和土地利用规划的前提下,由当地政府向省政府申报土地使用规划。在不违背国家有关政策法规的前提下,对符合批准规划的旅游项目,可由当地政府委托旅游部门或公开招标组织开发建设。

(二十一)加大对宣传促销的支持力度,对旅行社使用贷款进行宣传促销成效明显的,各级政府有重点地适当给予贴息支持。对旅游企业创汇收入达到一定规模的,政府给予奖励。省属旅行社、旅游企业的贷款贴息及创汇奖励可在省旅游发展资金中安排。

(二十二)充分利用我省教育资源,整合备高等院校旅游专业和旅游学校的资源,加大培养中高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工的力度,不断提高教学质量和办学水平。各级有关部门应安排专项经费,有计划的选送部分优秀年轻干部到高校、旅游强省或国外旅游机构进行深造,积极创办四川旅游大学,促进我省旅游人力资源开发和旅游人才培养。

(二十三)以成都为中心,成都一乐山一峨眉山和成都一九寨沟一黄龙两条精品线为重点,继续开展旅游市场的专项整治,着力解决我省旅游市场存在的非法经营旅行社业务,承包、转让旅行社经营权;驾导人员私拿回扣索要小费,欺骗、强迫旅客购物和“宰客”;景区脏乱差,服务质量不高;旅游行业不正当竞争等突出问题,为旅游业的健康发展创造公开、公正、公平的市场环境。

(二十四)建立旅游产业发展激励机制,激励旅游企业做大做强,鼓励新闻媒体宣传报道四川旅游,促进旅游业发展。

(二十五)由省旅游局会同省政府督办室加强督促检查,抓好本实施意见的贯彻落实。

 

               四川省人民政府

             二OO三年六月十七日


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